Отчёт о работе 2017 года по сопровождению применения девяти межведомственных профессиональных стандартов работников социальной сферы, дополненный данными по стандарту «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)». По результатам анкетирования 2347 организаций из 82 регионов и мониторинга с участием 2500 экспертов из 57 регионов приведены доли организаций, проверивших соответствие квалификаций требованиям стандартов, и доли тех, кто планирует дополнительное профессиональное образование работников. Изложены общий алгоритм применения стандартов в части профессионального образования работников и четыре модели межведомственного взаимодействия с уязвимыми категориями — консультативно-коррекционная работа с семьёй, ранняя помощь, реабилитация и абилитация инвалидов, коррекционно-профилактическая работа, — с составом субъектов, направлениями и условиями эффективности для каждой.
Практические выводы
- Проверка соответствия квалификаций проведена или запланирована в 64% образовательных организаций по стандарту педагога-психолога
- Мероприятия по ДПО с учётом стандарта планируют 77% образовательных организаций — заметно больше, чем в социальном обслуживании
- Алгоритм применения стандарта расписан шестью шагами — от анализа требований до организации обучения
- Четыре модели межведомственной работы даны с перечнем субъектов — готовый черновик для регионального регламента
- Данные относятся к 2017 году и отражают стадию внедрения, а не текущее положение дел
Профстандарт «Педагог-психолог» проверили на соответствие в 64% образовательных организаций: итоги мониторинга применения межведомственных профстандартов социальной сферы
Аналитический материал В.В. Рубцова в «Вестнике практической психологии образования» (2018, № 1).
Когда пригодится
Когда руководителю службы или организации нужно понять, из чего складывается работа по применению профессионального стандарта и в каком порядке её вести: текст даёт шестишаговый алгоритм, выявленный как общий для образовательных организаций и организаций социального обслуживания, и называет условия, при которых переход идёт, — от создания региональной рабочей группы до анализа потребности региона в дополнительном профессиональном образовании.
Второй сценарий — проектирование межведомственного взаимодействия. Четыре описанные модели даны с перечнем субъектов, направлений работы и условий эффективности; их удобно использовать как черновик регионального регламента или как проверочный список при сверке уже действующего порядка.
Помнить стоит о датировке: все данные относятся к 2017 году и описывают стадию внедрения стандартов, а не сегодняшнее положение дел. Тексты стандартов с тех пор актуализировались, и приведённые здесь формулировки нужно сверять с действующими редакциями.
Основное содержание
Что и когда разрабатывалось. В 2013 году были разработаны девять профессиональных стандартов работников социальной сферы, имеющих межведомственный характер: специалист по работе с семьёй; специалист по реабилитационной работе в социальной сфере; социальный работник; специалист по социальной работе; специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних; психолог в социальной сфере; специалист по медико-социальной экспертизе; руководитель организации социального обслуживания; руководитель учреждения медико-социальной экспертизы. В 2014–2016 годах они проходили апробацию, а с 1 июля 2016 года действуют как нормативные правовые акты. Профстандарт «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» проходит апробацию в режиме адаптации с 2015 года в двенадцати пилотных регионах и, по замечанию автора, по сути тоже является межведомственным.
Как шло обсуждение. В 2017 году рабочая группа Минтруда совместно с Минобрнауки, МГППУ, РГСУ и ВНИИ труда вела информационно-методическое сопровождение региональных моделей применения стандартов. Ключевой формой стало профессионально-общественное обсуждение: серия всероссийских семинаров-вебинаров и конференций, в которых приняли участие более 6400 человек — представители органов исполнительной власти регионов, координаторы и участники пилотных площадок, члены Федерации психологов образования России, представители социальной защиты, руководители и педагоги-психологи школ и центров ППМС-помощи, представители профессиональных сообществ, учёные и практики.
Актуализация стандартов проводилась с учётом изменения содержания решаемых социальных проблем, предложений регионов, изменений законодательства, межведомственного характера реальной работы специалистов, результатов профессионального обсуждения и требований новых редакций общероссийских классификаторов. Внесённые изменения касались наименований вида профессиональной деятельности и его основной цели, классификаторов, формулировок обобщённых трудовых функций (включая возможные наименования должностей, требования к образованию и опыту) и формулировок трудовых функций, действий, необходимых умений и знаний в соответствии с федеральными законами об основах социального обслуживания, об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, об основных гарантиях прав ребёнка, о социальной защите инвалидов, о дополнительных гарантиях по поддержке детей-сирот и об образовании.
Данные мониторинга. ВНИИ труда провёл анкетирование организаций сферы социального обслуживания — 2347 организаций из 82 субъектов Российской Федерации. МГППУ при поддержке Минобрнауки провёл мониторинг регионального опыта внедрения стандарта «Педагог-психолог» с участием 2500 экспертов из 57 субъектов.
Проверка соответствия квалификационных характеристик работников требованиям стандарта проведена или запланирована: по стандарту «Психолог в социальной сфере» — в 68% организаций социального обслуживания; по стандарту «Специалист по работе с семьёй» — в 39%; по стандарту «Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере» — в 35%; по стандарту «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» — в 64% образовательных организаций.
Мероприятия по дополнительному профессиональному образованию работников с учётом требований стандарта проводят и планируют 77% образовательных организаций по стандарту педагога-психолога. В сфере социального обслуживания доля заметно ниже: 52% по стандарту «Психолог в социальной сфере», 45% по «Специалисту по работе с семьёй», 51% по «Специалисту по реабилитационной работе».
Общий алгоритм применения стандартов в части профессионального образования работников, выявленный в региональных практиках, состоит из шести шагов: анализ требований стандарта к квалификации; анализ соответствия уровня образования и практического опыта работников этим требованиям; определение условий выявления и освоения работниками заявленных компетенций, в том числе с персонифицированным подходом к профессиональному развитию; определение потребности в профессиональном или дополнительном профессиональном образовании; формирование профессионального запроса на обучение с учётом уровня образования, стажа, специфики организации и индивидуальных интересов специалиста; организация самого обучения.
Четыре модели межведомственного взаимодействия. Первая — консультативная и коррекционная работа с семьёй: помощь семьям и детям в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, неблагополучным семьям. Субъекты — комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки, медицинские организации, образовательные организации, учреждения социального обслуживания, территориальные органы МВД, органы исполнительной власти районного уровня, ЗАГС, центры занятости. Направления: сбор и систематизация информации из установленных регламентом источников, выявление детей и семей целевых групп, оценочные процедуры для составления программ адресной помощи, комплексная социальная реабилитация, адресная помощь, социальное сопровождение, индивидуальная профилактическая работа. Условия эффективности: координация субъектов с формированием базы лучших практик и методической поддержкой, развитие компетенций сотрудников и системы профессионального роста, определение в регламенте понятий «раннее выявление и учёт семейного неблагополучия», «трудная жизненная ситуация», «угроза жизни и здоровью», «ненадлежащее исполнение родительских прав» с критериями их оценки, раннее выявление семей целевой группы.
Вторая — диагностическая и психолого-педагогическая помощь, результатом которой становятся программы ранней помощи. Субъекты: координационный совет региона по делам инвалидов, экспертный совет по ранней помощи, ресурсные центры и службы ранней помощи на базе учреждений социального обслуживания, медицинских и образовательных организаций и НКО, партнёры из числа научных, профессиональных и благотворительных организаций. Отдельным условием названо включение в целевую группу не только детей с установленными признаками нарушения развития, но и детей с риском их возникновения, включая биологический и социальный риск.
Третья — социальная реабилитация и абилитация инвалидов и детей-инвалидов, результат которой — индивидуальные программы реабилитации или абилитации. Среди условий эффективности: разработка региональных нормативных актов, регулирующих взаимодействие ведомств в этой сфере; финансовая, территориальная, физическая и информационная доступность услуг; управление качеством и результативностью услуг с разработкой критериев оценки; развитие сетевого взаимодействия образовательных организаций.
Четвёртая — коррекционно-профилактическая, ориентированная на программы профилактики и коррекции девиаций и аддикций и индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних. Направления: развитие дружественного к ребёнку правосудия с сопровождением на досудебной, судебной и постсудебной стадиях; комплексная модель социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом; система постреабилитационного сопровождения. Среди условий — определение задач и распределение функций каждого субъекта, супервизорское сопровождение специалистов, разработка нормативных актов в области оказания психологической помощи несовершеннолетним.
Общие условия эффективной реализации всех четырёх моделей автор сводит к четырём: наличие в регионе нормативного правового акта об организации межведомственного взаимодействия; система поэтапного применения профстандартов в соответствии с постановлением Правительства № 584; развитие независимой профессиональной оценки квалификации с адресными региональными моделями аттестации и сертификации; информационно-аналитическое и методическое сопровождение перехода.
Источники
- Рубцов В.В. Анализ практик применения профессиональных стандартов работников социальной сферы, имеющих межведомственный характер: региональные модели // Вестник практической психологии образования. 2018. № 1.