Аналитический доклад секции «Образование в интересах детей» сводит воедино дефициты подготовки специалистов социальной сферы. Ключевая дыра — отсутствие профстандарта педагога-дефектолога: его проект подготовлен ещё в 2016 году, но не принят, поэтому 128 вузов готовят дефектологов по стандартам педагога, педагога-психолога и педагога дополнительного образования, а из учебных планов исчезли часы на специальные коррекционные технологии. Вторая часть доклада разбирает опыт пандемии: доля онлайн-консультаций выросла с 8% до 66%, при этом единых форматов дистанционной работы и методической базы нет — отсюда предложение о ресурсном центре, системе допуска к профессии и межвузовском банке практик с доказанной эффективностью.
Практические выводы
- Потребность в кадрах дефектологического профиля в 2019 году — 34 669 специалистов при 4828 работающих учителях-дефектологах
- Проект профстандарта «Педагог-дефектолог» подготовлен Минтрудом 15.09.2016 и до сих пор не принят; образовательный модуль «Дефектология» авторы считают временной и недостаточной мерой
- По опросу семей детей с инвалидностью на дистанте: 92% сообщили об отсутствии помощи тьюторов и ассистентов, 85% родителей — о собственной потребности в психологической поддержке
- Доля онлайн-консультирования выросла с 8% до 66%, при этом 42% специалистов не видят различий в эффективности, а 54% — в качестве контакта
- Два самых конкретных институциональных предложения доклада — система допуска к профессиональной деятельности и межвузовский банк практик с доказанной эффективностью
4828 работающих дефектологов при потребности в 34 669: доклад Совета при Правительстве о том, каких профстандартов и программ подготовки не хватает для работы с уязвимыми детьми
Авторы: Рубцов В.В., Алехина С.В., Вихристюк О.В., Войтас С.А., Забродин Ю.М., Зарецкий В.К., Леонова О.И., Марголис А.А., Саитгалиева Г.Г., Семья Г.В., Холмогорова А.Б., Шариков С.В.
Оригинал: О проблемах профессиональной подготовки специалистов социальной сферы для работы с уязвимыми категориями населения
Год и выпуск: 2020, № 2
Когда пригодится
Руководителю службы и методисту, которым нужно понимать, почему в системе не хватает специалистов определённого профиля и на какие документы и цифры опираться, обосновывая заявку на кадры или обучение. Это не исследование, а аналитический доклад секции «Образование в интересах детей» Совета при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере, поэтому его ценность — в сводке проблем и в перечне мер, которые из неё выведены.
Основное содержание
Доклад устроен как последовательный разбор пяти сюжетов: что уже сделано с профстандартами, где разрыв между стандартом и подготовкой, почему хуже всего дело обстоит в дефектологии, что показал опыт пандемии и какие задачи из этого следуют.
Что уже сделано с профстандартами. По решению Совета от 18 декабря 2012 года в 2013–2017 годах разработаны и введены в действие профстандарты социальной сферы для работы с уязвимыми категориями граждан. Секция ведёт их информационно-аналитическое сопровождение совместно с организациями-разработчиками и Федерацией психологов образования России. В обсуждениях — семинарах-вебинарах, совещаниях экспертов, конференциях и форумах — приняли участие более 20 000 человек. Проанализировано более 100 региональных практик работы с социально уязвимыми категориями на основе межведомственного взаимодействия; в 2018 году при поддержке Минпросвещения России созданы пилотные площадки по применению профстандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» в 30 субъектах РФ, а по итогам Всероссийского конкурса лучших психолого-педагогических программ подготовлен каталог из 59 лучших региональных практик.
В связи с введением Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ разработаны актуализированные редакции шести стандартов. На момент доклада утверждены четыре — «Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере», «Социальный работник», «Специалист по социальной работе», «Руководитель организации социального обслуживания»; проекты «Психолог в социальной сфере» и «Специалист по работе с семьёй» одобрены Советом по профессиональным квалификациям и проходят согласование в Минтруде.
Опрос 2019 года (около 7000 организаций из 82 субъектов РФ) показал, кто реально участвует в межведомственном взаимодействии — организации здравоохранения и образования, центры социального обслуживания, органы опеки и попечительства, органы МВД, комиссии по делам несовершеннолетних, структуры муниципальных образований, учреждения спорта, культуры и молодёжной политики, центры занятости, — и кто не привлекается в должной степени: службы ранней помощи, социально ориентированные НКО, организации инвалидов и родителей детей с инвалидностью, реабилитационные центры, отделы ЗАГС, подразделения миграционной службы. Названные проблемы взаимодействия: нарушение сроков предоставления информации, отсутствие единого информационного поля, сложность обмена базами данных, дефицит компетенций, отсутствие верифицированной базы лучших практик, отсутствие заинтересованности у потенциальных партнёров, отсутствие каналов медийной коммуникации.
Где разрыв между стандартом и подготовкой. Ключевая констатация: в перечне специальностей и направлений подготовки высшего образования не представлены направления, позволяющие разрабатывать образовательные программы под требования профстандартов межведомственного и межотраслевого характера. Три прямых вывода доклада: не определены направления подготовки и не актуализированы образовательные стандарты подготовки работников социальной сферы; нет эффективной системы дополнительного профессионального образования для работающих специалистов; нет системы допуска к профессиональной деятельности, устанавливающей минимально допустимый уровень квалификации в соответствии с профстандартом.
Дефектология: главный кадровый сюжет доклада. В системе образования действуют профстандарты педагога (2013), педагога-психолога (2015), педагога дополнительного образования (2018), специалиста в области воспитания (2017), педагога профессионального обучения (2015). Отдельного профстандарта для работника специального и инклюзивного образования — специалиста в сфере коррекционной педагогики — нет. Его проект («Педагог-дефектолог (учитель-логопед, сурдопедагог, олигофренопедагог, тифлопедагог)») подготовлен Минтрудом 15 сентября 2016 года и не принят. Вместо него компетенции по работе с детьми с РАС в 2017 году точечно внесены в действующие стандарты — «Специалист в области воспитания» (приказ Минтруда от 10 января 2017 г. № 10н) и «Педагог дополнительного образования детей и взрослых» (приказ от 8 сентября 2015 г. № 613н). На III съезде дефектологов в октябре 2019 года решено дополнить проект 2016 года обобщёнными трудовыми функциями для работы с детьми раннего возраста, с детьми с РАС и с детьми с тяжёлыми и множественными нарушениями.
Последствия названы прямо: 128 вузов ведут подготовку по специальности 44.03.03 «Специальное (дефектологическое) образование», с 2019 года — по ФГОС 3++, но из-за отсутствия профстандарта коррекционного педагога дефектологов всех профилей готовят по стандартам педагога, педагога-психолога и педагога дополнительного образования, примерной основной образовательной программы нет, а «из учебных планов подготовки в высшей школе исчезли часы, отведённые на овладение специальными коррекционными технологиями и подходами», и не определена доля часов на клинические знания. Образовательный модуль «Дефектология», разработанный в 2018 году рабочей группой по модернизации дефектологического образования, авторы называют временной мерой, не обеспечивающей необходимого уровня квалификации.
Кадровые цифры 2019 года (из аналитической части Стратегии образования обучающихся с ОВЗ до 2030 года): обучение и сопровождение обучающихся с ОВЗ и инвалидностью в общеобразовательных организациях вели 70 507 педагогических работников и специалистов — 26 767 педагогов-психологов, 18 563 социальных педагога, 15 523 учителя-логопеда, 4828 учителей-дефектологов, 4129 тьюторов, 697 ассистентов (помощников). Потребность в квалифицированных кадрах дефектологического профиля при этом составляла 34 669 специалистов. В стране более 1,15 млн детей с ОВЗ и более 670 тысяч детей с инвалидностью. Обращений в службы ранней помощи в 2019 году — более 263 тысяч, на 60% больше, чем в 2018-м, и почти втрое больше, чем в 2017-м.
Дети на длительном лечении. По данным Минздрава России, специализированная помощь в стационарах ежегодно оказывается 6 млн детей, из них 250 тысяч находятся в медицинской организации более 21 дня; определены 60 видов заболеваний и состояний, требующих длительного лечения. По данным Союза педиатров России, около 9 млн детей имеют хронические заболевания. К 2020 году созданы проектные площадки — госпитальные школы — в 34 субъектах РФ; в ноябре 2019 года Минпросвещения и Минздрав утвердили и направили в регионы методические рекомендации об организации обучения детей, находящихся на длительном лечении. В 2018–2020 годах проведено 30 всероссийских вебинаров по госпитальной педагогике.
Отдельно отмечено семейное бремя: родственники, ухаживающие за тяжелобольными, испытывают либо депрессивные симптомы разной степени тяжести, либо психосоматические реакции на хронический стресс, а наиболее высокие показатели — в семьях детей с психическими расстройствами и жизнеугрожающими заболеваниями. Психологическая помощь при многих заболеваниях не входит в пакет ОМС, а программ целенаправленной подготовки соответствующих специалистов нет.
Пять проблем подготовки молодых специалистов и предложенные решения.
- Недостаточно сформированные профессиональные компетенции выпускников — потому что работодатели почти не участвуют в разработке образовательных программ. Решение: вариативная часть учебных планов с обязательным привлечением работодателей, развитие стажировочных и опытно-экспериментальных площадок на базе лучших организаций с проведением занятий на их базе.
- Слабые гибкие компетенции — работа в команде, стрессоустойчивость, многозадачность, социальный и эмоциональный интеллект. Решение: технологии коммуникативно-личностной направленности, проектная методика, междисциплинарный подход в менеджменте образования и постоянно действующая служба профессиональной супервизии (наставничества) на рабочем месте.
- Трудности в создании коммуникативно-социальной учебной среды для детей с ограничением жизнедеятельности. Решение: служба методического сопровождения молодых специалистов на базе педвузов и колледжей, технологии развития социальных компетенций в учебной и особенно внеучебной деятельности, консультационная служба для работы с родителями.
- Низкая интеграция учебной и внеучебной деятельности — следствие слабого владения воспитательными технологиями и прикладными основами возрастной психологии и коррекционной педагогики. Риск, названный авторами: хроническая неуспеваемость, препятствующая дальнейшему обучению и трудоустройству, а также развитие психических расстройств и социальной дезадаптации. Решение: обязательная «дорожная карта» индивидуальной образовательной маршрутизации во внеучебное время с участием семьи плюс программа воспитательной работы.
- Низкие ИКТ-компетенции — специалисты не владеют технологиями электронной образовательной среды и смешанного обучения. Решение: оснащение организаций техническими средствами, электронные платформы для самостоятельной работы и поиск компромисса между здоровьесбережением и компьютерными технологиями с расчётом времени работы с гаджетами.
Опыт пандемии. С апреля по июнь 2020 года силами секции, Федерации психологов образования России и МГППУ проведено более 2000 психологических консультаций средствами детского телефона доверия, организованы всероссийские вебинары с участием более 15 000 человек и развёрнута цифровая платформа «Волонтёры-психологи».
Сравнение с аналогичными периодами 2010–2019 годов показало смену содержания обращений: у детей и подростков резко выросло число переживаний из-за недостатка личного общения, агрессивных проявлений по отношению к близким, депрессивных состояний с жалобами на нарушение сна, скуку, перепады настроения, утрату жизненных смыслов; родителям была нужна поддержка из-за резкого усиления тревоги, эмоциональной нестабильности, усталости и конфликтности. Отдельно названа стигматизация: обращение за психологической помощью остаётся неприемлемым для значительной части населения, в том числе из-за неоправданных страхов о влиянии самого факта обращения на учёбу и работу.
Опрос семей детей с инвалидностью (303 человека из 100 населённых пунктов, организован РООИ «Перспектива» с участием социологов НИУ ВШЭ): 92% сообщили об отсутствии помощи тьюторов и ассистентов, 91% — экранных считывающих устройств, 89% — видеоматериалов с субтитрами, 87% — речевых коммуникаторов, 81% — учебников и литературы шрифтом Брайля, 57% — доступа к реабилитации и дополнительному образованию. У 62% детей учёба стала занимать больше времени, но качество усвоения при этом не выросло; 85% родителей сами нуждаются в психологической поддержке, каждому пятому не хватало информации о своих правах в сфере образования. Хуже других оценивают ситуацию семьи незрячих детей и детей с нарушениями эмоционально-волевой сферы.
Опрос МГППУ в мае 2020 года (около 300 специалистов из всех субъектов РФ): доля онлайн-консультирования выросла с 8% всего объёма консультаций до пандемии до 66% в её период, при этом 42% не видят значительных различий в эффективности, а 54% — в качестве контакта. Названные дефициты: нехватка методического инструментария, отсутствие единых форматов (стандартов) применения дистанционной формы работы в системе образования, потребность в нормативно-методической базе с учётом этики онлайн-консультирования. Главное предложение раздела — ресурсный центр для специалистов, ведущих дистанционное консультирование и поддержку несовершеннолетних и их родителей, с задачами повышения квалификации, подготовки информационно-аналитических материалов по предупреждению дезадаптации, аддикций и девиаций и супервизорского сопровождения специалистов.
Приоритетные задачи. Концептуальная рамка доклада: «оказываемая помощь не может быть “суммой” отдельно оказываемых услуг, а должна носить комплементарный характер — работающие специалисты должны понимать пределы и уровень вмешательства каждого и уметь совместно работать в мультидисциплинарной команде». Формирование междисциплинарных компетенций названо принципиально новой стратегической задачей профессиональной подготовки работников социальной сферы, а инструментом — освоение студентами метода выявления, оценки и тиражирования лучших практик на основе доказательного подхода.
Перечень мер: разработка недостающих профстандартов в диалоге разработчиков, вузов, НКО и практиков; актуализация существующих; разработка межведомственных и междисциплинарных протоколов оказания услуг как приложения к профстандартам; разработка примерных образовательных программ и программ дополнительного профессионального образования под восемь межведомственных стандартов; анализ потребности регионов в кадрах; система допуска к профессиональной деятельности; формирование регионального реестра образовательных организаций, способных обучать по таким программам; утверждение порядка финансирования дополнительного профессионального образования работников госсектора; служба методического сопровождения молодых специалистов; цифровая платформа профессиональной помощи для подготовки волонтёров и специалистов; межвузовский банк обучающих практик с доказанной эффективностью.
Ограничения
Авторы сами оговаривают незавершённость нескольких линий: проект образовательного стандарта «Социальная реабилитология и абилитология» только проходит согласование, актуализированные проекты двух профстандартов — тоже; работа по обучению детей на длительном лечении должна быть продолжена; образовательный модуль «Дефектология» назван временной мерой. Отдельное предостережение касается доказательного подхода: он «включает в себя значительный элемент критического мышления и творчества и не сводится к набору установленных правил».
Редакционная оговорка к цифрам: это доклад, а не исследование. Выборки опросов описаны только объёмом — способ их формирования и погрешность не раскрываются, поэтому проценты стоит читать как порядок величины, а не как оценку по репрезентативной выборке.
Источники
- Рубцов В.В., Алехина С.В., Вихристюк О.В., Войтас С.А., Забродин Ю.М., Зарецкий В.К., Леонова О.И., Марголис А.А., Саитгалиева Г.Г., Семья Г.В., Холмогорова А.Б., Шариков С.В. О проблемах профессиональной подготовки специалистов социальной сферы для работы с уязвимыми категориями населения // Вестник практической психологии образования. 2020. № 2. С. 8–34. — О проблемах профессиональной подготовки специалистов социальной сферы для работы с уязвимыми категориями населения // Вестник практической психологии образования — 2020. Том 17. № 2 | PsyJournals.ru