Психологическая помощь студентам: право закреплено законом больше двенадцати лет, но норматива финансирования нет — разбор того, чего не хватает институту, и трёх факторов его развития

База знаний Нормативка и отчётность
, , , , ,
1

Метелькова прослеживает, как психологическая помощь в образовании становилась социальным институтом, и показывает главный разрыв: академическое право обучающегося на психологическую помощь закреплено законом об образовании больше двенадцати лет, а нормативов финансирования и утверждённых стандартов услуги для вузов до сих пор нет — служба держится на позиции руководства конкретных университетов и внебюджетных средствах. В статье собрана нормативная линия от документов конца 1980-х до Концепции развития сети психологических служб в вузах 2022 года и показано, почему профстандарт «Педагог-психолог» не покрывает работу со взрослым контингентом. Отдельно разобраны силы поддержки и силы противодействия развитию службы в вузе и назван самый опасный сценарий — «извращение», использование ресурса службы для целей, противоречащих этике психолога. Итог: развитие института определяют три фактора — комплементарность с системой образования, подушевое финансирование в рамках госзадания и коммуникационная работа с целевыми аудиториями.

Практические выводы

  • Число подразделений вузов, обеспечивающих психологическую помощь студентам, выросло с 249 в 2021 году до 474 в 2023-м (данные Всероссийского съезда психологических служб, декабрь 2023).
  • Профстандарт «Педагог-психолог» включает высшее образование в виды экономической деятельности, но ни одна из его двух обобщённых трудовых функций не учитывает работу со взрослыми обучающимися.
  • Семь принципов Концепции 2022 года: равная доступность, приоритет права студента, этические нормы, межведомственное взаимодействие, системность, научная обоснованность, профилактика и непрерывное профразвитие.
  • Автор называет самым опасным сценарием «извращение» — использование службы для выявления сведений личного характера или для воздействия на студента в конфликте с преподавателем.
  • По цитируемому исследованию 21 943 первокурсников из 22 вузов эмоциональные проблемы выявлены у 20,9%, трудности во взаимодействии с однокурсниками и преподавателями — у 9%.

Автор: Метелькова Е.И.
Оригинал: «Институциализация психологической помощи в системе высшего образования Российской Федерации»
Год и выпуск: 2024, № 1

Когда пригодится

Когда вы обосновываете создание или расширение психологической службы в вузе и нужно опереться не на энтузиазм, а на нормативную линию и федеральную рамку. В статье собрана вся цепочка документов — от приказов конца 1980-х до Концепции развития сети психологических служб в вузах 2022 года — и названа статья закона, закрепляющая академическое право студента на психологическую помощь.

Когда предстоит разговор с руководством и надо заранее понимать, кто в организации окажется союзником, а кто — нет: автор разбирает потенциальные «силы поддержки» и «силы противодействия» внутри вуза поимённо, по типам подразделений и ролей.

Когда нужно объяснить, почему методики и подходы школьной психологической службы не переносятся на вуз механически: разбор профстандарта показывает, что специфика работы со взрослым контингентом в нём не описана вовсе.

Отдельно материал полезен руководителю службы, который сталкивается с попытками использовать службу не по назначению: сценарий «извращения» института и его последствия описаны прямо.

Статья теоретико-аналитическая; собственных данных в ней нет, статистика приводится со ссылками на другие источники.

Основное содержание

Почему высшее образование выпало из фокуса. Институт психологической помощи в стране складывался вокруг несовершеннолетних. Автор прослеживает это по документам: должность «психолог» вводится в штатные расписания детских домов и школ-интернатов, затем в учебно-воспитательных учреждениях народного образования; Концепция дошкольного воспитания 1989 года предусматривала, чтобы в каждой группе дошкольников один из воспитателей имел квалификацию педагога-психолога; с 1993 года должность учитывалась в нормативах численности персонала дошкольных учреждений. «Положение о психологической службе в системе народного образования» 1990 года целиком посвящено дошкольному и школьному детству.

Подразделения вузов впервые попали в состав службы практической психологии только с «Положением о службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации» 1999 года.

Отдельно автор указывает на пробел в профессиональном стандарте «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)»: в перечень видов экономической деятельности включено «85.22 Образование высшее», но ни одна из двух обобщённых трудовых функций не учитывает специфику работы со взрослым контингентом — стандарт опирается исключительно на ФГОС общего образования и работу с детьми.

Что сдвинуло ситуацию. Заявление Президента на встрече с участниками II Конгресса молодых учёных 1 декабря 2022 года о недостаточном внимании государства к службам психологической помощи населению — при том что, по приведённым там данным, 15% жителей страны нуждаются в такой помощи, а среди молодых людей эта доля достигает 35%. Правительству было дано поручение рассмотреть вопрос о совершенствовании системы психологической помощи и поддержки населению.

К тому моменту Минобрнауки уже создало межведомственную рабочую группу по развитию психологических служб в вузах, а в Российской академии образования заработал Федеральный ресурсный центр психологической службы в системе высшего образования. Первым результатом их работы стала утверждённая в августе 2022 года Концепция развития сети психологических служб в образовательных организациях высшего образования.

Масштаб проблемы в цифрах. По исследованию специалистов Российской академии наук с участием 21 943 первокурсников из 22 российских вузов, эмоциональные проблемы — повышенная возбудимость, склонность к депрессивным состояниям, частые смены настроения, тревожность — выявлены у 20,9%, проблемы во взаимодействии с однокурсниками и преподавателями — у 9%.

Динамика инфраструктуры: по данным, представленным на Всероссийском съезде психологических служб в системе образования 8–9 декабря 2023 года, количество подразделений вузов, обеспечивающих оказание психологической помощи студентам, выросло с 249 в 2021 году до 474 в 2023-м.

Что такое психологическая служба вуза в понимании автора. Совокупность взаимодействующих под координирующим управлением Минобрнауки элементов: психологических служб как структурных подразделений вузов; специалистов с профильным психологическим образованием, работающих в штате социальных, воспитательных и иных подразделений; межвузовских центров, обслуживающих студентов разных вузов; Федерального ресурсного центра РАО; иных организаций, ведущих исследования и научно-методическое обеспечение.

Семь принципов из Концепции 2022 года: равная доступность помощи, приоритет права студента на психологическую помощь в вузе, соблюдение этических норм, межведомственное и межпрофессиональное взаимодействие, системность, научная обоснованность и единство методологических подходов, профилактическая работа, непрерывное профессиональное развитие.

Автор показывает, что принципы при неизменных формулировках наполняются разным содержанием. «Равная доступность» может пониматься и как право студента обратиться к вузовскому психологу независимо от его компетенций, и как право получить специализированную помощь либо в вузе, либо в профильной организации по соглашению; и как наличие специалиста, к которому можно обратиться бесплатно, и как принципиальную возможность получить помощь на коммерческой основе.

Главный разрыв. Статья Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», закрепляющая академическое право на психологическую помощь как одно из условий обучения, действует более двенадцати лет, но согласованной позиции о её применении к студентам в органах управления и образовательном сообществе так и не сложилось. Организация помощи по-прежнему опирается на энтузиазм руководства вузов, изыскивающего внебюджетные средства, и на активность профессионального сообщества, — при отсутствии и нормативов финансирования, и утверждённых стандартов услуги.

Автор приводит здесь исторический урок: недофинансирование, когда организация должна выполнять фиксированный объём обязательств без необходимых ресурсов, а государство не готово публично обсуждать достаточность финансирования, свело на нет реформы образования 1990–2000-х. Повторять этот сценарий она предостерегает.

Силы поддержки. Автор перечисляет тех, кто заинтересован или может быть заинтересован в службе. Студенты с трудностями психологического характера, подготовленные к обращению за помощью предыдущим опытом взаимодействия со школьными психологами, — но решение о создании инфраструктуры принимают не они, а руководство вуза; студенты могут лишь заявить своё право, например через студенческие советы. Руководство вуза. Профессорско-преподавательский состав — но ему для превращения в реальную силу поддержки нужна мотивация: понимание, как наличие службы повысит эффективность их собственной работы. Подразделения, отвечающие за воспитательный процесс и внеучебную деятельность, — ради адаптации и профилактики девиантного поведения. Вузы, готовящие психологов и заинтересованные в рабочих местах для выпускников. И самая влиятельная на сегодня сила — Минобрнауки.

Силы противодействия и «барьер большинства». Противодействовать могут подразделения, которым невыгодно перераспределение ресурсов внутри вуза (целевых средств на психологическую помощь в госзадании не предусмотрено), а также руководители и преподаватели с личным негативным опытом взаимодействия с психологами. Они же способны сформировать «барьер большинства», когда неопределившаяся масса студентов и преподавателей ориентируется на громкие позиции и отвергает такую помощь — в том числе просто потому, что не знает, как этим ресурсом пользоваться, или опасается последствий обращения к психологу.

Самый опасный сценарий — «извращение». Так автор называет использование ресурса института для задач, противоречащих этическим принципам и законодательству: выявления сведений личного характера, воздействия на студента, с которым конфликтует преподаватель. Такой сценарий дискредитирует институт, ведёт к его отторжению и деградации. Отсюда практический вывод: социально приемлемые нормы и принципы деятельности нужно не только зафиксировать в этических кодексах профессиональных объединений, где они обязательны лишь для их членов, но и закрепить нормативно.

Три уровня изменчивости, которые важно различать. Формальные правила прозрачны и зафиксированы в законах — их можно принять относительно быстро. Неформальные правила — социальные нормы и договорённости, не очевидные стороннему наблюдателю, опирающиеся на доверие и репутацию; изменить их сложнее всего. Культурные традиции и ценности — привычные, часто неосознаваемые модели поведения, делящие окружающих на «своих» и «чужих»; здесь инерция наибольшая. Ключевое предупреждение: изменение формальных правил не влечёт автоматических изменений на других уровнях.

Три фактора развития, которыми автор завершает.

  1. Комплементарность с системой образования — отраслевой характер службы, её нацеленность на задачи обучения и воспитания и осознание этой связи самими специалистами. Автор подчёркивает, что при отсутствии согласованной позиции между институтом образования и институтом психологической помощи пострадают обе стороны, но сильнее — формирующийся институт. Отсюда предложение о площадках открытого обсуждения межпрофессиональных проблем в условиях психологической и репутационной безопасности для всех сторон: модерируемая площадка в интернете или внутривузовский клуб, инициаторами которого выступают сами психологические службы.
  2. Финансирование — подушевое, в рамках государственного задания, рассчитываемое с учётом задач службы, общей численности студентов и состава контингента, включая лиц с ОВЗ, инвалидов, сирот, участников боевых действий и членов их семей.
  3. Коммуникационное взаимодействие с целевыми аудиториями — системная работа в традиционных и новых медиа с тремя аудиториями: бенефициарами (студентами), партнёрами (преподавателями, воспитателями, социальными работниками) и держателями ресурсов (руководством вузов, федеральными и региональными органами власти).

Что стоит держать в уме. Это авторская аналитическая позиция, а не исследование: социологические концепции (Спенсер, Дюркгейм, Мосс, Веблен, Гидденс, концепция выращивания институтов Кузьминова с соавторами) применяются как оптика для описания ситуации, а не проверяются на данных. Утверждения о причинах — например, что психологическая помощь возникла в ответ на ослабление семьи, церкви и других институтов взаимной поддержки, — сформулированы как объяснение, а не как результат измерения. Приводимые статистические данные взяты из других источников, названных в тексте, и в статье не перепроверяются.

Источники