Справочный разбор устройства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Перечислены три ступени профилактической работы — раннее предупреждение, непосредственная профилактика с подростками с девиантным поведением и предупреждение рецидива, — и разобраны полномочия восьми субъектов системы по Федеральному закону № 120-ФЗ: комиссий по делам несовершеннолетних, органов социальной защиты, специализированных учреждений для нуждающихся в социальной реабилитации, органов и учреждений образования, органов по делам молодёжи и учреждений культуры и спорта, учреждений здравоохранения, органов внутренних дел, а также опеки и служб занятости как вспомогательных. Отдельно описан порядок работы с семьёй в социально опасном положении: источники информации о таких семьях, трёхдневный срок передачи сведений в комиссию, обследование жилищно-бытовых условий, учётная карта, индивидуальная программа реабилитации, ежемесячная отчётность и ежеквартальное заслушивание.
Практические выводы
- Система разобрана по субъектам с указанием полномочий каждого — удобно для сверки, куда адресовать конкретный вопрос
- Три ступени профилактики разведены по задачам, а не по возрасту или тяжести случая
- Сведения о выявленной семье передаются в комиссию в трёхдневный срок по установленной форме
- Информационно-аналитическое взаимодействие названо первой и важнейшей функцией комиссии
- Материал описывает положение на 2018 год и требует сверки с действующей редакцией законодательства
Кто за что отвечает в системе профилактики безнадзорности: разбор восьми субъектов по 120-ФЗ и порядка работы с семьёй в социально опасном положении
Материал И.Е. Шарангиной в «Вестнике практической психологии образования» (2018, № 1).
Когда пригодится
Когда школьному специалисту или сотруднику центра нужно понять, к кому адресовать конкретный вопрос по ребёнку или семье и что от каждого ведомства можно ожидать по закону. Текст разбирает состав системы профилактики субъект за субъектом с указанием полномочий, поэтому годится как справка при подготовке обращения, при выстраивании взаимодействия или при объяснении новому сотруднику, как устроена система вокруг школы.
Второй сценарий — сверка собственного порядка работы с семьёй в социально опасном положении: в материале описана последовательность от выявления до контроля, с указанием сроков передачи информации, состава документов и периодичности отчётности.
Важная оговорка: текст описывает нормативную рамку по состоянию на 2018 год. Перед использованием формулировок в документах их нужно сверять с действующими редакциями законодательства, а не переносить как есть.
Основное содержание
Определение и ступени. Профилактику правонарушений несовершеннолетних автор определяет как деятельность государственных органов, общественных организаций и граждан по применению предусмотренных законодательством мер, направленную на несовершеннолетних, совершающих правонарушения и аморальные поступки, и на их микросреду, с целью создать условия, снижающие возможность совершения правонарушений. Особенности подростковой преступности связываются с возрастными, психологическими и половыми отличиями личности правонарушителей и механизмом противоправного поведения, с обстоятельствами, способствующими правонарушениям, и с динамикой и структурой самой преступности.
Различаются три ступени профилактической работы. Первая — раннее предупреждение, направленное на предотвращение негативного воздействия биологических и социально-психологических факторов, влияющих на формирование отклонений. Вторая — непосредственная профилактика: комплекс медицинских, социально-психологических и юридических мер в работе с несовершеннолетними, уже имеющими девиантное поведение, чтобы не допустить более тяжёлого проступка; здесь на первый план выходит своевременная психолого-педагогическая помощь. Третья — предупреждение рецидива, то есть работа с подростком, вернувшимся из мест лишения свободы.
Восемь субъектов системы по 120-ФЗ.
-
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основная задача — предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий через организацию контроля за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних и применение мер воздействия.
-
Органы социальной защиты — отдел социальной защиты населения и труда, территориальный центр социальной помощи, центр экстренной психологической помощи с телефонами доверия. В их компетенции: меры по профилактике безнадзорности и индивидуальная профилактическая работа с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними и с их родителями, не исполняющими обязанностей, отрицательно влияющими на поведение детей либо жестоко обращающимися с ними; контроль деятельности специализированных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, и развитие их сети; внедрение современных методик и технологий социальной реабилитации.
-
Специализированные учреждения для нуждающихся в социальной реабилитации: социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Их особенность — оказание срочной экстренной помощи.
-
Учреждения образования и органы управления образованием. Их компетенция: реализация методик формирования законопослушного поведения; проведение комплексных медико-психолого-педагогических обследований для определения необходимых форм обучения и воспитания; выявление детей, пропускающих занятия, и помощь в получении образования; помощь семьям в воспитании и обучении; организация отдыха и досуга.
-
Отдел по делам молодёжи, учреждения культуры, спорта и туризма, общественные организации и движения — участие в организации воспитания, отдыха, досуга и занятости.
-
Учреждения здравоохранения: распространение санитарно-гигиенических знаний и пропаганда здорового образа жизни; развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь; круглосуточный приём и содержание детей до четырёх лет, оставшихся без попечения; медицинское обследование детей, оставшихся без попечения, и рекомендации по их устройству с учётом состояния здоровья; консультативная помощь работникам системы профилактики и родителям.
-
Органы внутренних дел, прежде всего подразделения по делам несовершеннолетних. Две ключевые функции: индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и выявление лиц, вовлекающих их в совершение преступлений или антиобщественных действий.
-
Органы опеки и попечительства и службы занятости — названы вспомогательными, поскольку носят преимущественно распорядительно-контрольный характер, не связанный с содержательной работой с несовершеннолетними.
Комиссия как координатор. Автор описывает КДН и ЗП как коллегиальный координирующий орган, деятельность которого строится на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи, индивидуального подхода с соблюдением конфиденциальности и ответственности должностных лиц за нарушение прав детей. Первой и важнейшей её функцией названо информационно-аналитическое взаимодействие между субъектами системы. В структуру информационного обеспечения входят данные о семьях и детях в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, о детях, подлежащих устройству, о детях с ограниченными возможностями психического и физического развития, о детях, вынужденных покинуть образовательные учреждения, и другая информация о характере и динамике детского неблагополучия, а также данные о действиях, услугах и мерах, предпринятых субъектами системы, включая сведения о качестве и результативности взаимодействия.
Порядок работы с семьёй в социально опасном положении. Профилактическая деятельность выстроена последовательностью: выявление неблагополучных семей; диагностика семейного неблагополучия; профилактические мероприятия по нормализации микроклимата; принятие административных и уголовно-правовых мер к родителям, злостно нарушающим обязанности по воспитанию; контроль над семьёй.
Источниками информации о таких семьях названы письма, жалобы и заявления граждан и организаций; протоколы задержания; административные материалы в отношении взрослых, имеющих детей; материалы в отношении подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности; материалы уголовных дел в отношении несовершеннолетних; материалы медицинских учреждений; данные служб занятости о семьях, где родители безработные.
Процедура: субъекты системы в трёхдневный срок передают информацию о выявленных семьях в комиссию по установленной форме; комиссия доводит её до всех субъектов муниципального образования для привлечения их к работе, обследования жилищно-бытовых условий, постановки семьи на учёт и разработки индивидуальной программы реабилитации и адаптации. Решение о проведении обследования принимает комиссия, поручая его организацию отделу социальной защиты; по результатам составляется акт и даются рекомендации специалистов. Комиссия оформляет учётную карту семьи для городского банка данных.
Работа по индивидуальной программе ведётся по шести направлениям: социально-педагогическая и психологическая помощь; материальная помощь; правовая защита членов семьи; организация досуга и оздоровления; организация занятости родителей и несовершеннолетних; медицинское обслуживание. Для каждого направления в статье указаны исполнители и формы работы — от индивидуального и семейного консультирования, диагностики детско-родительских отношений и коррекции эмоционально-волевой сферы до бесплатных юридических консультаций, составления исковых заявлений, контроля за закреплённой за несовершеннолетними жилой площадью, предоставления путёвок, вовлечения в секции и кружки, организации временной занятости подростков в летний период и лечения от зависимостей.
Отчётность: информация об индивидуальной профилактической работе хранится и используется в порядке, обеспечивающем конфиденциальность; привлечённые к работе с конкретной семьёй субъекты 30 числа каждого месяца представляют информацию в комиссию по установленной форме, а комиссия ежеквартально заслушивает отчёты о реализации индивидуальных программ.
Ранняя стадия и социальное сиротство. Профилактика на ранних стадиях семейного неблагополучия предусматривает своевременную педагогическую, психологическую и правовую помощь в разрешении конфликтных ситуаций, медико-социальную помощь, установление социального патронажа и материально-бытовую помощь малообеспеченным семьям. Формами профилактики социального сиротства названы временное изъятие ребёнка из неблагополучной семьи с помещением в социально-реабилитационный центр и коррекция поведения родителей.
Источники
- Шарангина И.Е. Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних // Вестник практической психологии образования. 2018. № 1.